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加快发展城乡居民社会养老保险

发布时间:2020-03-12 22:55编辑:政治法律浏览(174)

    在基本医疗保障、城乡居民最低生活保障已实现全覆盖的前提下,建立城乡居民社会养老保险制度,把农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民纳入制度范围,弥补了国家社会保障体系建设的最大缺陷。对比已经实施的职工基本养老保险制度,城乡居民社会养老保险制度至少有三个特点代表统筹城乡社会保障的发展方向。加快发展城乡居民社会养老保险,能够为统筹城乡社会保障提供路径,促进社会分配的公平正义。

    为进一步完善我省社会养老保险体系,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和省委、省政府关于建立健全覆盖城乡居民养老保障制度的总体安排,现就建立我省城乡居民社会养老保险制度提出如下实施意见。 一、指导思想和总体要求 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设惠及全省人民小康社会的总体目标,着眼于建立健全覆盖城乡居民的养老保障体系,按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,加快建立与我省经济社会发展水平相适应、与相关养老保障制度相衔接的城乡居民社会养老保险制度,确保城乡居民老有所养。 总体要求。建立城乡居民社会养老保险制度,要坚持覆盖城乡、惠及全民,逐步实现人人享有基本养老保障,让全省人民共享改革发展成果;要坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合,社会统筹与个人账户相结合,引导城乡居民普遍参保;要坚持低水平起步、积极稳妥推进,筹资标准和待遇标准要与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应;要坚持权利与义务相对应,个人、集体、政府合理分担责任,鼓励长缴多得、多缴多得,逐步形成城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险等保障制度相衔接的制度体系。 二、目标任务 今年,城乡居民社会养老保险工作要全面启动,各市都要确定1个县列入国家或省试点;已经先行开展城乡居民社会养老保险工作的市、县,要根据本实施意见调整和完善相关政策;其他市、县要抓紧按照本实施意见制订实施办法,做好组织实施准备。2010年1月1日起,凡符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民按规定享受政府提供的基础养老金,并加快推进参保缴费工作,扩大覆盖面。2012年,全省实现制度全覆盖。 三、主要政策 参保范围。具有本省户籍,年满16周岁,非国家机关、事业单位、社会团体工作人员,未参加职工基本养老保险的城乡居民,均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。 基金筹集。城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。 1.个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次,各地可按不低于当地上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入5%的额度,增设和调整若干绝对额缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。 2.集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。 3.政府补贴。社会统筹基金由财政提供,主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。省财政按照省里确定的基础养老金最低标准,对两类一至六档地区分别给予80%、72%、64%、48%、20%和10%的补助。对五至六档地区,如纳入国家或省试点,省财政按国家实际补助标准和城乡居民享受基础养老金的人数给予补助。 参保人所在市、县财政对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励;对重度残疾人、低保对象等困难群体缴费,按当地最低档次缴费标准给予部分或全部补贴。缴费补贴的具体标准和办法由市、县个人账户。国家为每个城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,市、县政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。 待遇享受。城乡居民养老金待遇标准、领取条件等按下列规定执行: 1.养老金待遇标准。城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成,支付终身。 基础养老金标准每人每月不低于60元。市、县政府可适当提高当地基础养老金标准,城镇居民的基础养老金水平可适当高于农村居民。 个人账户养老金月标准为个人账户全部储存额除以139(与现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡后,其个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则,按缴费年限分段计发。目前暂定为:缴费5年以下的参保人,其月缴费年限养老金按1元/年计发;缴费6年以上、10年以下的参保人,其月缴费年限养老金从第6年起按2元/年计发;缴费年限11年以上的参保人,其月缴费年限养老金从第11年起按3元/年计发。 按本实施意见规定已领取养老金待遇的参保人员,死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人死亡当月享受的基础养老金的20个月金额。 对参保的复员退伍军人,军龄视同缴费,并加发优待养老金。具体办法附后。 2.养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的城乡有户籍的老年人,可以按月领取养老金。 城乡居民社会养老保险制度实施时,已年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的本省户籍城乡居民,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,年补缴额不得低于当地当年的最低缴费标准,累计缴费年限不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。 要引导中青年城乡居民积极参保、长期缴费,长缴多得。 3.养老金调整机制。省政府根据国家政策并结合我省实际,适时调整全省基础养老金最低标准和缴费年限养老金标准。各市、县政府可结合本地实际,适时调整当地基础养老金标准。 四、制度衔接 与原农村社会养老保险制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施时,凡已参加了原农村社会养老保险、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,在继续领取老农保养老金的同时,享受城乡居民社会养老保险基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户储存额按城乡居民社会养老保险制度实施当年当地的平均缴费额折算缴费年限并继续缴费,老农保个人账户全部储存额并入城乡居民社会养老保险个人账户。 与职工基本养老保险制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施后,已参加职工基本养老保险的城乡居民,期间因就业状况发生变化而中断缴费的,如职工基本养老保险缴费年限累计不满15年的,可将职工基本养老保险关系转入户籍地参加城乡居民社会养老保险,职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户,并按转入当年当地的平均缴费额折算缴费年限,按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。 城乡居民社会养老保险制度实施后,参加了城乡居民社会养老保险、后因就业又参加了职工基本养老保险的城乡居民,在养老保险关系转移时,可将城乡居民社会养老保险个人账户储存额,按职工基本养老保险的规定折算缴费年限并继续缴费。到达退休年龄时,如符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的,按职工基本养老保险享受养老金待遇;如不符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的,可将其职工基本养老保险个人账户转换为城乡居民社会养老保险个人账户,按当年当地城乡居民社会养老保险平均缴费额折算缴费年限,按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。 与被征地农民基本生活保障制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施后,参加了城乡居民社会养老保险的农村居民,如被征地且符合参加被征地农民基本生活保障条件的,可以同时参加被征地农民基本生活保障。 城乡居民社会养老保险制度实施后,已经参加被征地农民基本生活保障的居民,要求转为参加城乡居民社会养老保险的,可将其被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益合并抵缴城乡居民社会养老保险的个人缴费,按当年当地城乡居民社会养老保险平均缴费额折算缴费年限,按城乡居民社会养老保险规定享受相应待遇。 与其他保障待遇的衔接。符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的人员,如符合享受被征地农民基本生活保障、水库移民后期扶持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件,可同时叠加享受。 跨地区转移。城乡居民社会养老保险的参保人跨地区转移,可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地,按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。 上述规定,今后国家有规定的,从其规定。 五、管理服务 经办机构建设。各地要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况,建立档案,长期妥善保存。要建立城乡居民社会养老保险信息管理系统,纳入社会保障信息管理系统建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要大力推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各地要根据实际,依靠现有的社会保险经办机构,在增加必要人员力量、给予必要经费保障的基础上,承担起城乡居民社会养老保险有关经办业务。乡镇、街道劳动保障所要配备专职人员,村、社区要落实代办员。要整合城乡现有社会服务资源,运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算,不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。 基金管理和监督。城乡居民社会养老保险费由当地社会保险经办机构负责征收,也可由当地政府委托有关机构征收。城乡居民社会养老保险待遇发放,由当地社会保险经办机构负责。建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险统筹基金纳入同级财政预算。城乡居民社会养老保险基金以市、县为单位,纳入同级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,专款专用,并按有关规定实现保值增值。 各级人力资源社会保障行政部门要切实履行基金的监管职责,制订完善各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。社会保险经办机构和村民委员会、城镇社区居民委员会每年在行政村和社区范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。 六、组织领导 切实加强领导。建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是应对国际金融危机、扩大内需、促进经济持续发展的重大举措,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化、促进城乡一体化发展的重要基础性工程,是实现广大城乡居民老有所养、增加收入、促进社会和谐的重大惠民政策。各级政府要充分认识做好这项工作的重大意义,将其纳入当地经济社会发展规划和年度计划,作为政府目标责任考核的重要内容,切实加强组织领导。省政府成立省城乡居民社会养老保险工作领导小组,负责这项工作的组织协调。各地也要抓紧成立相应的组织协调机构。各级人力资源社会保障行政部门要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责,会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制订、统一管理、综合协调等工作。各有关部门要密切配合,形成合力,共同积极有序地推进这项工作。 列入国家和省试点的县,要精心制订试点实施方案,报省政府批准后组织实施,确保试点工作取得成功。 政府和有关部门要准确把握国家和省的文件精神,坚持正确的舆论导向,充分运用各种通俗易懂的宣传方式,向广大城乡居民和各级干部深入宣传建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义、基本原则和具体政策,不断增强城乡居民的参保意识,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心,形成推进城乡居民社会养老保险工作的良好氛围。 各市、县政府及有关部门要及时掌握和研究工作推进过程中出现的新情况、新问题,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把这件惠及城乡居民的好事真正办好。重要情况要及时向省城乡居民社会养老保险工作领导小组报告。 附件:复员退伍军人养老金计发办法 退伍军人养老金计发办法 为体现对复员退伍军人参加城乡居民社会养老保险的优待政策,参保的复员退伍军人按以下办法计发养老金待遇: 一、基础养老金。按复员退伍军人领取养老金当年当地的统一标准发给。 二、个人账户养老金。复员退伍军人军龄可按一定的标准账户化。具体为:以复员退伍军人领取养老金待遇当年当地平均缴费额加上政府缴费补贴为基数,乘以其军龄计算账户化额度,该额度计入个人账户储存额。个人账户养老金的计发办法与其他参保人相同。 三、缴费年限养老金。复员退伍军人的缴费年限为军龄与其个人实际缴费年限之和。其缴费年限养老金的计发办法与其他参保人相同。 四、优待养老金。复员退伍军人在享受上述三部分养老金待遇的同时,每人每月再加发40元优待养老金。今后,该标准由省里适时统一调整。

    第一,清晰的个人账户使城乡居民社会养老保险制度简单透明、权益明确。城乡居民社会养老保险采取个人账户加基础养老金模式,个人缴纳的社会保险费、政府给予的缴费补贴、集体对参保人的缴费补助和利息收入全部计入个人账户,实账管理,相比于职工基本养老保险统账结合制度,参保人能够更准确把握个人权益。职工基本养老保险缴费分用人单位缴费部分和个人缴费部分,前者进统筹账户,后者计入个人账户。统筹部分对参保人来说个人权益的体现不明晰,而个人账户计账规模从1995年制度建立以后经历了三次调整,是否影响个人权益 另外,职工基本养老保险制度事实上的现收现付使个人账户不能做实,权益会否落空 这些疑问使得职工参保人对个人权益容易产生模糊理解。统筹城乡社会保障,让更多的人主动参保、积极参保,政策明晰、权益明确是前提,城乡居民社会养老保险制度设计使参保人对自身的权益能够更好理解和把握,是推进统筹城乡社会保障制度建设的启示。

    第二,统一的基础养老金标准使城乡居民社会养老保险制度更加公平、合理。城乡居民社会养老保险制度规定,参保人到龄后领取的养老金待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成,个人账户养老金取决于个人账户权益,基础养老金标准统一,由财政全额支付,独立于参保人缴费,公平对待每一参保人,符合社会保障制度的基本价值。而职工基本养老保险待遇分为个人账户养老金、基础养老金和过渡性养老金三部分,其中,基础养老金、过渡性养老金与本人指数化月平均缴费工资紧密联系。简单说,就是缴费越多,基础养老金和过渡性养老金越高。因为企业效益不同,按照政策,如果分别按照社平工资的0.6倍、1.0倍和 3.0倍缴费,基础养老金和过渡性养老金的差异很大,再加上个人账户养老金差异,即使在同一统筹地区,同样的缴费年限,退休人员的待遇差异也可达2~3 倍。城乡居民社会养老保险独立于参保人缴费的统一基础养老金标准,体现了国家财政公平对待每位参保人、维护社会公平正义的价值取向,尽管还有不完善的地方,但为推进统筹城乡社会保障制度建设提供了借鉴。

    第三,分级负责的财政补贴使城乡居民社会养老保险制度管理统一、责任共担。国家政策规定,最低基础养老金每人每月55元在中西部地区由中央财政转移支付,地方财政对参保人缴费给予补贴,责任基本明确。综观各地的城乡居民社会养老保险制度,基本按照国家新型农村社会养老保险试点指导意见框架,制度建设保持了整体性,为制度的全国统筹奠定了基础。以湖南省为例,在新农保试点起步之时明确了省级财政补贴标准,全省统一信息管理、数据管理和基金管理,参保人在省内可自由流动,实现一卡通。一些地方快于国家试点步伐,加速推进城乡居民社会养老保险制度覆盖,并在国家最低基础养老金标准的基础上,增加投入,提高待遇水平,主动承担地方政府责任。以长沙市为例,2010年7月1日起,长沙市在各区、县(市)推行城乡居民社会养老保险制度,并明确“十二五”期间基础养老金标准每年增加每人每月10元,建立基础养老金正常增长机制,财政每年增加投入近亿元。相较职工基本养老保险中央财政兜底模式,城乡居民社会养老保险明确的财政分担政策更有利于政策的整体统一,更有利于培养地方的投入意识,形成中央与地方责任共担机制。

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