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关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知

发布时间:2020-02-29 22:44编辑:政治法律浏览(155)

    “春季行动”吹响号角

    人社部发〔2010〕32号

    为扎实推进我市工资集体协商签订集体合同工作,推动“居民收入倍增计划”的实施,市总工会与市人力资源和社会保障局、市企业联合会、市工商联联合在全市开展工资集体协商签订集体合同“春季行动”,吹响了今年工资集体协商工作的冲锋号。

    各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅、总工会、企业联合会/企业家协会,新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会:

    目标——5月份完成全年任务

    集体协商和集体合同制度是社会主义市场经济条件下调整劳动关系的重要法律制度。加强集体协商和集体合同制度建设,既有利于生产经营正常的企业改善劳动条件、保障职工共享经济发展成果,也有利于生产经营遇到困难的企业与职工同舟共济、共渡难关,对于促进企业发展、维护职工权益、构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要促进作用。近年来,特别是劳动合同法施行以来,各地按照国家协调劳动关系三方会议的部署,大力推进集体合同制度实施“彩虹”计划,取得了积极成效。但是,实践中也存在着不同地区之间工作进展不平衡、一些地区集体合同制度覆盖面不够广、协商机制不完善以及实效性不够强等问题。为进一步深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划,更好地搭建企业与职工沟通协调的虹桥,现就有关问题通知如下:

    春季行动自3月1日开始,至5月31日结束。力争在5月底春季行动结束时,完成全年任务——已建工会的企业普遍建立工资集体协商和集体合同制度,全市签订集体合同的企业新增4500家。另外,今年世界500强在肥投资已建会企业集体协商集体合同建制率达到100%,集体合同报审率、备案率、履约兑现率要达到100%。

    一、指导思想

    内容——五类企业分类指导

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标,以工资集体协商为重点,坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合,整体部署,依法推进,因企制宜,分类指导,不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性,推动完善劳动关系双方利益协调机制,努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享,促进劳动关系双方互利共赢、共谋发展。

    在春季行动中,重点协商内容包括以下5类:规模以上非公有制企业根据企业经济效益,重点就工资水平、工资标准、增长幅度,以及规范企业工资支付行为等进行协商,建立工资集体协商长效机制;在25人以下的小型企业、劳动密集型企业比较集中的街道、乡镇、社区和工业园区,重点围绕最低工资标准、工资支付保障开展区域性工资集体协商;在同行业特别是建筑、餐饮服务、制造业等企业相对集中的行业,重点围绕最低工资标准、工资增长幅度、劳动定额、工种岗位工资等开展行业性工资集体协商,一般50人以上的企业要结合企业自身的实际,在行业性工资集体协商的基础上再开展“二次协商”,签订本企业的工资补充协议;国有及其控股企业和中央、省部属驻肥企业,在工资总额由上一级确定的情况下,重点就绩效分配、奖金福利等开展集体协商;已签订集体合同且在有效期内的企业,可就2012年度工资水平、工资标准和增长幅度进行协商,签订2012年度工资补充协议。

    二、目标任务

    范围——所有已建工会企业

    从2010年到2012年,力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。其中,2010年集体合同制度覆盖率达到60%以上;2011年集体合同制度覆盖率达到80%以上。对未建工会的小企业,通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。集体协商机制逐步完善,集体合同的实效性明显增强。

    全市所有已建立工会组织的企业均纳入“春季行动”实施范围,根据企业的性质、规模、经营状况等不同,集体协商内容及形式有所侧重。其中重点协商企业包括以下几种:没有开展工资集体协商、签订集体合同的企业;集体合同已到期需要续签或重新签订的企业;世界500强在肥投资企业;规模以上非公有制企业;生产经营正常、经济效益较好的企业。

    三、工作措施

    步骤——三个阶段稳步推进

    进一步加大集体合同法律法规宣传力度。充分利用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体,广泛宣传实施集体协商和集体合同制度对维护企业和职工合法权益的重要作用,深入宣传集体合同法律法规和政策,积极宣传开展集体协商签订集体合同的先进典型。创新宣传方式和宣传活动组织形式,增强宣传工作的针对性和实际效果。通过加强宣传引导,进一步提高企业、职工和社会各界对集体协商和集体合同制度重要性的认识,增强企业与职工开展平等协商的意识和自觉性,为推进集体合同制度实施营造良好的舆论氛围。

    宣传动员、主动要约阶段(3月1日至3月31日)。对辖区内企业通过发放“特别提示函”、“宣传彩页”、上门宣讲、集中培训等方式做好宣传动员工作,把3月份作为工资集体协商“要约行动月”,集中力量,启动要约。

    进一步增强集体协商的针对性和实效性。把深化“共同约定行动”与加强集体合同制度建设结合起来。继续以工资集体协商为重点内容,以非公有制企业和劳动密集型企业为重点对象,推动企业与职工就工资水平、劳动定额等涉及劳动报酬的事项开展集体协商并订立专项集体合同,推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强对工资集体协商工作的分类指导,对生产经营正常、经济效益较好的企业,引导其重点就职工工资水平和增长幅度进行集体协商,实现职工工资随企业经济效益的提高相应增长;对生产经营遇到困难的企业,引导其重点通过协商薪酬努力稳定工作岗位、保障工资支付,鼓励和支持工会组织职工与企业开展以稳员增效、协商薪酬为重点内容的“共同约定行动”,促进双方共同应对困难,稳定劳动关系;对实行计件工资制的企业,引导其重点就劳动定额标准和计件单价进行集体协商,保障职工取得合理劳动报酬的权益和休息权。同时,要针对当前劳动关系中存在的女职工权益保护、劳动安全卫生等突出问题,推动开展集体协商,签订专项集体合同。

    协商签订、集中攻坚阶段(4月1日至4月30日)。对及时应约的企业,要启动协商谈判程序,签订集体合同,对迟迟不响应工会要约或协商后拒绝签订集体合同的企业,由劳动监察执法部门下达“整改通知书”,责令限期整改。

    进一步扩大集体协商和集体合同制度覆盖范围。积极推进企业集体协商工作,由企业工会代表职工或者上级工会指导企业职工推举的代表与企业开展平等协商,订立集体合同。同时,要大力推进行业性、区域性集体协商工作。在县级以下区域内非公有制小型企业、劳动密集型企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区,推动开展区域性集体协商,签订区域性集体合同。在同行业企业特别是建筑、采矿、餐饮服务等行业企业相对集中的县级以下区域内,要重点推动开展行业性集体协商,订立行业性集体合同;具备条件的地区可以根据实际情况,在县一级积极探索开展行业性集体协商工作。

    审查备案、总结验收阶段(5月1日至5月31日)。对签订的集体合同及时报劳动保障部门审查和上级工会组织备案,同时认真总结经验,推出一批规范化开展工资集体协商签订集体合同的示范企业。

    进一步广泛开展集体协商“要约行动”。积极引导支持企业和工会开展“要约行动”,重点支持工会提出要约。基层工会要主动开展协商要约,上级工会要帮助和指导基层工会依法行使要约权。当前应把开展集体协商要约的重点放在五类企业,即没有开展集体协商和签订集体合同的企业;集体合同已经到期需要续签或重新签订的企业;没有开展工资集体协商和签订工资协议的企业;职工工资长期不增长、低增长,或50%职工工资低于当地职工平均工资50%的企业;实行经营者年薪制的国有和国有控股企业、集体企业。企业工会组织提出协商要约有困难的,上一级工会可依法代替企业工会提出协商要约。在未建工会的企业,上级工会要指导职工推举协商代表,并向企业提出协商要约。在非公有制小企业或同行业企业相对集中的县级以下区域内,可由区域工会组织或行业工会组织向相应的区域企业组织、行业协会提出协商要约;尚未建立基层企业组织的,也可直接向区域、行业所属企业提出协商要约。企业或企业组织也可就有关问题向职工方提出集体协商要约。

    “八个一”模式——让集体协商工作日臻佳境

    进一步规范集体协商程序。要把依法规范集体协商程序作为增强集体合同实效性的重要措施,保证集体协商双方代表具有合法性,协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求,协商内容得到双方一致认可。一是要规范集体协商代表产生程序,指导双方严格按照法定程序产生协商代表,赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二是要规范集体协商启动程序,指导职工方或企业方协商代表以书面形式向对方提出协商要求,另一方积极予以回应。三是要规范集体协商会议程序,指导双方协商代表采取召开集体协商会议的形式,就协商事项进行充分讨论,形成集体合同草案。四是要规范审议通过程序,指导企业将经双方协商一致形成的集体合同草案依法提交职代会或者全体职工讨论通过,并由双方首席代表签字盖章。

    2011年7月全市集体协商集体合同工作开展以来,“八个一”特色工作模式取得了骄人成绩——全市3872家已建工会企业签订了集体合同并建立了集体协商机制,覆盖职工33.93万人,完成2011年集体合同签订任务的128%,已签订的集体合同报审率和备案率均达到100%。

    进一步加强集体协商主体能力建设。继续加强基层工会组织和基层企业组织建设。进一步扩大基层工会组织覆盖面,大力推进非公有制企业组建工会,积极推进建立县级以下区域性、行业性基层工会联合会,加强职业化基层工会干部队伍建设,稳步推进基层工会主席直接选举工作,加大对基层工会主席合法权益的保护力度,创新基层工会组织的工作机制,不断增强基层工会组织履行维权职责的能力和工作活力。进一步加强企业组织建设,加快建立县企业联合会/企业家协会的步伐,支持加强其他基层企业组织、行业协会的建设,推动企业组织机构和工作网络向乡镇、街道、社区和工业园区延伸,积极培育企业方集体协商主体。继续加强对集体协商双方代表特别是职工代表的培训工作,采取举办培训班、组织现场观摩、召开交流研讨会等多种途径和形式,进一步加大对协商代表的劳动法律知识和协商技巧的专项培训力度,切实提高协商代表的集体协商能力和水平。

    ——一个坚强有力的领导体制

    进一步加强对集体协商工作的指导和服务。要组织力量深入企业、深入基层,主动为集体协商提供从确定协商代表、拟订协商议题到召开协商会议、起草合同文本等环节的全程指导。要制定推广集体协商指导手册以及适合本地区不同行业特点的企业、行业性、区域性集体合同示范文本和集体协商要约示范文本,供集体协商双方参考借鉴。要积极创造条件加强集体协商工作的专门指导机构和指导员队伍建设,聘请一批懂政策、精业务、会协商的专业人员担任专兼职集体协商指导员,为开展集体协商提供咨询服务等专业技术支持。要进一步建立健全最低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度,适时调整最低工资标准,及时发布有关指导信息,为开展集体协商提供参考依据。加强集体协商争议协调处理工作,对在集体协商过程中发生的争议,要指导双方协商解决;双方当事人协商解决不成的,人力资源社会保障部门要及时组织同级工会和企业组织共同协调处理。

    《合肥市“十二五”规划纲要》将建立工资集体协商制度纳入其中,市人大常委会颁布实施的《合肥市工会劳动法律监督条例》将集体合同签订和履行情况纳入监督内容;市政府出台的《关于进一步支持工会工作的意见》中明确要求“推进以工资集体协商为重点的集体合同制度建设”,同时将集体合同覆盖率作为市政府重要考核指标;市委办、市政府办印发的《关于进一步推进创建劳动关系和谐企业、工业园区及开展创建和谐劳动关系乡镇、街道(社区)活动的意见》,将工资集体协商签订集体合同工作作为“一票否决”。更值得一提的是,今年2月21日,《中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于进一步推进工资集体协商工作的意见》,将以更大的力度推进这项工作。市委、市政府领导高度重视这项工作,不仅在全市集体合同工作推进大会上作重要讲话,还两次在集体合同专题简报上作出重要批示,跟踪抓落实。全市逐步形成“党政主导、三方共促、工会力推、各方配合、企业与职工积极参与”的领导新格局。

    进一步加强集体合同的审查管理和履约监督。加强集体合同审查备案工作,督促企业或企业组织将经双方首席代表签字的集体合同在规定时间内报送人力资源社会保障部门审查。人力资源社会保障部门要依法办理登记手续,及时对集体合同进行合法性审查并出具《审查意见书》,同时做好集体合同审查情况统计上报和审查资料存档工作。加强对集体合同履行情况的监督,指导集体协商双方代表及时将生效的集体合同以适当形式向本方全体人员公布,督促企业定期向职代会或全体职工报告集体合同履行情况,接受职工监督。对企业违反集体合同,侵犯职工权益的,工会要及时提出整改意见,督促企业纠正。对因履行集体合同发生争议的,工会应与企业协商解决;经协商解决不成的,工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。

    ——一套简单易行的操作程序

    进一步加强集体合同立法工作。依据劳动法、劳动合同法、工会法和有关部颁规章,积极参与和推动制订或修订本地区的集体合同法规或规章,增强法律、法规的操作性。要重点针对解决当前集体协商工作中存在的“不愿谈”、“不敢谈”、“不会谈”和“谈不成”等突出问题,认真总结实践经验,探索创新制度机制,及时将行之有效的政策措施上升为立法,为深入推进集体合同制度实施提供法制保障。

    制定了“六步法”操作程序:即“提出要约、产生代表、平等协商、讨论通过、报送审查、公布备案”六个步骤,并绘制操作流程图,编印《合肥市集体协商集体合同工作操作指南》,制定集体合同参考文本(将工资条款细化作为必备内容),提供所有文书样本,发放到每一家已建工会企业。操作中坚持三个原则,把好“三关”:即坚持平等原则,把好集体协商关;坚持民主原则,把好职代会讨论通过关;坚持依法原则,把好审查备案关。

    四、组织实施

    ——一个行之有效的督促办法

    加强领导,落实责任。各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识新形势下加强集体合同制度建设的重要性和紧迫性,把深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划作为协调劳动关系、构建和谐社会的重要举措,进一步增强责任感和使命感,切实加强领导,明确责任。要争取当地党委、政府的重视和支持,把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程。要在当地党委、政府领导下,建立由人力资源社会保障部门主要领导牵头,协调劳动关系三方主管领导具体负责,有关职能部门参加的工作协调领导机构,形成政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的工作机制。

    创造了“一函三警示”工作法,形成“提示函—约谈—代约—限期整改”的工作链,以市协调劳动关系三方名义统一印制《特别提示函》,提醒企业依法开展这项工作。对企业单独要约有困难的,或要约后行政迟迟不答复的,通过三个层面进行警示,一是由上级工会约谈基层工会主席,帮助解决思想上、工作上的问题;二是由上级工会代行要约机制,启动协商程序;三是由劳动监察机构下达“限期整改建议书”,责令改正。

    统筹规划,精心组织。各地要在已有工作基础上,统筹规划三年工作任务,结合本地区实际抓紧制定或完善具体实施方案,进一步明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要将工作任务完成情况列入目标责任考核内容,加强对工作进展情况的检查考评和定期通报,形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各级协调劳动关系三方要深入基层联合开展调查研究,全面掌握推进集体合同制度实施的特点和规律,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,认真做好信息交流和典型推广工作,不断拓宽工作思路,创新工作方法,推动“彩虹”计划顺利实施。

    ——一支指导有方的工作队伍

    密切配合,形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势,相互支持,协调配合,共同做好“彩虹”计划实施工作。各级人力资源社会保障部门要充分发挥主导作用,切实抓好组织协调、政策制定和监督检查工作。各级工会要宣传发动广大职工积极参与“彩虹”计划,提高职工依法与企业开展平等协商的意识,提升基层工会和职工代表的集体协商能力和水平,加强对集体合同履行情况的监督。各级企业联合会/企业家协会要切实做好企业经营者的组织引导工作,提高经营管理人员对实施“彩虹”计划的认识,引导广大企业牢固树立平等协商、共享成果、和谐发展的经营理念。

    建立了由57名工会、人社部门干部和律师组成的集体协商指导员队伍,对企业进行面对面的培训指导。乡镇、街道、社区等基层干部能够吃苦耐劳,工作有方,克服多重困难,多次上门与企业负责人沟通,说服动员,消除企业疑虑。

    人力资源和社会保障部中华全国总工会

    ——一个合力推进的运作机制

    中国企业联合会/中国企业家协会

    协调劳动关系三方特别是工会与劳动部门形成“目标一致、共同实施、分头考核、合力推进”的运作新机制。2011年,三方共同下发《合肥市深入推进集体合同制度实施彩虹计划三年行动方案》、《合肥市推进集体合同制度“百日攻坚活动”实施方案》,联合开展“百日攻坚活动”并考核验收。劳动部门把开展这项工作作为企业享受国家社保补贴、就业扶持、职业能力建设等各项优惠政策的必备条件,劳动监察执法机构把企业是否开展集体协商集体合同工作作为执法检查重点,列入劳动保障诚信档案,列入本辖区的重点监察范围。工会系统把这项工作作为评先评模的必备条件。

    ——一套科学严谨的工作制度

    六项制度:即分片督导制度,市协调劳动关系三方领导定期到县、区、开发区、产业园督导工作进展情况;情况通报制度,每半月通报一次工作完成情况;定期汇报制度,每月召开一次工作汇报会,县、区、开发区工会与人社部门的负责人参加;实名台账制度,实名制建立签订集体合同的企业台账;审查备案制度,市人社局与市总工会联合开发网上审查备案系统,利用信息化手段掌握全市审查备案实时情况,凡是没有经过审查的集体合同一律不认可;考核奖惩制度,对没有完成集体协商集体合同工作任务的单位在目标责任制考核中不能评为一等奖,开展推进集体合同制度“百日攻坚活动”先进单位先进个人评比表彰活动。

    ——一个声势浩大的宣传氛围

    通过召开动员大会、启动仪式等,营造声势,凝聚力量;利用各种媒体形成强大的宣传攻势,创办专题简报,在市总工会网站开辟“全力推进集体协商集体合同工作”专栏。同时,在主要街道路口、工业园区悬挂宣传标语;统一印制宣传彩页,不仅刊登有关知识、操作流程,还将县、区、开发区人社部门和工会具体经办机构的电话号码刊登上,上门发放到每户已建会企业。

    ——一个普遍覆盖的签订模式

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