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转发广东省人大常委会关于建立和完善农村合作

发布时间:2019-09-30 17:09编辑:政治法律浏览(95)

      (三)建立和健全农村合作医疗筹资机制。

      农村合作医疗坚持民办、公助、自愿、适度和互助共济的原则,其筹资以个人投入为主,集体扶持,政府适当支持,多渠道筹集资金。

      五、要逐步建立和完善农村合作医疗保障制度具体操作办法。省人民政府要抓紧制定《广东省农村合作医疗保障制度规定》,以规范农村合作医疗保障制度,依法管理。卫生管理部门要认真搞好镇、村医院、卫生站的管理工作,积极参与农村合作医疗保障制度的建设工作。各级人大常委会要加强监督检查,确保议案的落实。

      现将省农业厅《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的实施办法》转发给你们,请认真贯彻执行。

    广东省人民代表大会常务委员会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议 (2OO1年12月3日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

      (一)总体目标。

      一些地方领导对农民医疗保障以及因病致贫问题认识不足,重视不够,没有把建立和发展农村合作医疗保障制度列入社会发展规划,没有摆上政府议事日程。有的地方甚至视合作医疗工作为包袱,不愿管、不愿抓。部分基层干部存在着畏难情绪,对工作抓得不紧。市级以下政府几乎没有设置专门的合作医疗管理机构,没有配备专门的管理人员,至今全省还没有发展农村合作医疗保障制度的法规及规章。

      一、工作目标

      三、要建立和健全农村合作医疗筹资机制。要坚持民办、公助、自愿、适度和“互助共济”的原则,合理确定向农民筹资的标准。有条件的镇、村,应在集体经济中安排适当资金用于农村合作医疗。同时,要鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动,对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村特困群众进行医疗救助。各地要因地制宜,选择适合本地区的合作医疗保障形式,并逐步建立健全。经济发达的地方,可以试行社会医疗保险。

      省级专项资金中,每年安排6000万元作为合作医疗引导资金,重点补助东西两翼和粤北山区近3000万农村人口特别是年人均收入1500元以下人

      (四)各级财政对建立农村合作医疗保障制度实行专项扶持。

      各级政府要按照省确定的农村合作医疗发展目标,在2002年第三季度制定出本地的发展计划和措施,报省农业厅、财政厅备案。要指定分管领导,明确管理工作机构,配备专职或兼职人员,加强业务培训和宣传示范推广工作。

      有的地方虽然筹集了一定资金,但管理制度很不健全,没有很好发挥有限资金的作用,效果不理想;有的地方制定的报销形式不合理、不方便,影响了合作医疗对群众的吸引力;有些地方没有处理好医疗机构与保障制度的关系,使部分农民怕医疗部门提高医疗费用,或资金被挪用,对合作医疗不够信任;许多地方还没有充分发挥群众参与合作医疗管理、监督的作用。

      从2003年起,全省逐年提高合作医疗人口覆盖率,参加农村合作医疗的人口年递增率达到10%以上。到2006年,参加农村合作医疗的人口覆盖率达到60%以上。

    发布日期:2001-12-27

    发文单位:广东省人民政府办公厅

      二、建立和完善农村合作医疗保障制度的目标和主要措施

    生效日期:1900-1-1

      (二)资金筹集困难。

      县一级农村合作医疗保障救助基金,重点用于保障农村特困群众的基本医疗需要和调节合作医疗资金运作风险。对患重大疾病而无力支付医疗费用的特困农户,可在合作医疗补助的基础上,再从基金中给予资金救助;对无经济能力参加合作医疗的农村特困户,可从基金中支付合作医疗保障金。

      2.农村合作医疗提倡以保大病、保住院为主。报销比例按筹资水平确定。

    各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

      (一)加强对建立和完善农村合作医疗保障制度的组织领导。

      二○○二年六月二十四日

      我省农村合作医疗产生于50年代中后期,至1975年底,参加人数近3686万人,占当时全省农业人口的89.2%。80年代初,农村合作医疗出现了滑坡,1983年降至10.3%,1995年又降至7.1%。90年代中期开始,我省大力推进农村合作医疗工作。1996年,省领导带领有关部门到恩平、顺德等地专题调研,提出了“因地制宜,多种形式,分类指导”和“覆盖趋向区域化,基金趋向系统化,补偿趋向立体化,管理趋向规范化,决策趋向科学化”的工作思路。1996年和1997年,省政府先后在恩平市和惠州市召开现场会,总结推广先进经验,部署推进全省农村合作医疗工作。1997年,省委、省政府提出:“我省农村居民医疗保障制度(合作医疗、医疗保险)覆盖率,2000年达到农村人口的60%,2010年达到85%。”省政府为改善农村医疗卫生条件,1997年至2000年,每年安排7000万元资金用于农村卫生建设。2000年,省政府将农村合作医疗管理职能从省卫生厅划入省农业厅,并设立了专门工作机构。几年来,各级政府以及各级卫生部门在建立农村医疗保障制度方面做了大量工作,许多地方通过宣传发动、示范推广、资金扶持、检查评比、明确目标责任等手段,积极推动合作医疗发展。至2000年底,全省农村合作医疗保障制度人口覆盖率已上升为20.5%。珠江三角洲地区多数农村已经初步建立农村合作医疗保障制度。

      省每年对农村合作医疗的情况检查一次,市、县半年检查一次,不断总结经验,表彰先进,推动农村合作医疗的发展。

      2.村民委员会要动员农户参加合作医疗,有条件的村,应在集体经济中安排适当资金用于农村合作医疗。

      省下拨的资金与各级财政、集体、农户出资形成的农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助基金,实行独立建帐,专户储存,专款专用,严禁侵占挪用。

      建立和完善农村合作医疗保障制度、保障广大农民的基本医疗需求,是促进社会主义市场经济发展和广东率先基本实现社会主义现代化的重要组成部分。各级政府要切实把建立和完善农村合作医疗保障制度,作为实践江总书记“三个代表”重要思想的“民心工程”、“ 德政工程”来抓,精心组织,纳入政府的重要议事日程和社会发展规划,认真抓好。要按照省确定的农村合作医疗发展目标,提出本地的发展计划和措施。要指定分管领导,认真落实工作责任制和任务目标。要明确管理工作机构,配备专职或兼职人员。要建立农村合作医疗工作考核制度,把乡镇、村开展合作医疗情况列入工作综合考评内容,与干部实绩挂钩。

      2002年上半年开展试点工作;下半年,在试点的基础上全面铺开,年底前力争参加农村合作医疗的人口达到30%以上,并开始建立县一级农村合作医疗保障救助基金,作为合作医疗的补充形式,对因患重大疾病而无力支付医疗费用的特困农户给予资金救助。

      省财政安排支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金是:2002年至2006年,每年安排6000万元,作为合作医疗引导资金补助,重点扶持东西两翼和粤北山区近3000万农村人口特别是年人均收入1500元以下人口参加合作医疗;每年安排1000万元支持东西两翼及粤北山区县(市)建立“县农村合作医疗保障救助基金”,用于补助农村特困人口交纳合作医疗保障金部分的减免和大额医药费的减免,保障农村特困群众的基本医疗需要,并用于调节农村合作医疗资金运作风险;每年安排150万元用于合作医疗管理人员的业务培训和宣传示范推广工作。

      为贯彻落实《广东省人大常委会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》(粤府〔2001〕96号)和广东省人民政府《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告》,制定本实施办法。

      我省在改善农村医疗卫生状况方面虽然做了大量工作,取得了一定成效,但与形势的发展不相适应,多数农村尚未建立农村合作医疗保障制度,各地发展不平衡,没有达到预定目标;一些地方农民看病负担重的问题仍然突出,因病致贫的现象时有发生。存在的主要问题是:

      已建立起农村合作医疗保障制度的地区,不断提高合作医疗人口覆盖率,进一步完善合作医疗保障制度,提高保障水平。珠江三角洲地区,争取2004年参加农村合作医疗的人口覆盖率达到60%以上,2006年达到85%以上,农民享有较高的医疗保障水平。

      省九届人大四次会议代表提出的《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案》(第0030、0046、0074、0078、0079、0085、0100、0102、0124、0127、0132、0141、0149、0187、0204、0211号),交由省政府办理。省政府组织省计委、农业厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅、编办等单位,组成3个调查组,分别到广州、深圳、汕头、韶关、惠州、中山、江门、佛山、阳江、肇庆、清远等市进行专题调研。并组织有关人员赴农村合作医疗工作开展得比较好的江苏省考察学习。在此基础上,经过反复研究,提出了办理方案。现报告如下:

      农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。举办合作医疗的单位要根据当地的经济水平和农民的承受能力,广泛征求意见,合理确定向农民筹资的标准。

      4.鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动,积极向社会募集农村医疗救助基金,对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村特困群众进行救助。

    官方网址大全,  鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动,对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的特困群众实施医疗救助。

      广东省人民政府
    二○○一年十二月二十七日

      合作医疗资金的使用,应做到以收定支,量入为出,略有结余,积累的资金转入下年使用。享受省级资金的县(市、区),每年要向省农业厅、财政厅报告一次资金使用情况。各级审计部门要对专项资金进行定期审查。对侵占挪用合作医疗专项资金的行为要严肃查处。

      一、我省农村合作医疗发展的基本情况和存在的主要问题

      参加合作医疗;每年安排1000万元支持东西两翼及粤北山区县(市、区)建立县一级农村合作医疗保障救助基金;每年安排150万元用于业务培训和宣传示范推广工作。

      会议要求,各级人民政府和有关部门在组织实施议案过程中,要重点做好如下几方面工作:

      从2002年起,用9年时间,分两个阶段推动农村合作医疗保障制度的发展。

      一些地方农民对合作医疗互助共济的意义缺乏认识,怕吃亏,交费不主动;有部分农民生活水平低,出不起钱或不愿出钱;有些地方集体经济薄弱,集体出资标准太低或无力出资扶持。地方财政对合作医疗的支持不够,除少部分市县外,多数市县、乡镇政府没有对农村合作医疗给予一定的引导资金。

      (二)第一阶段的目标管理。

      各级审计部门要对专项资金进行定期审计。

      农村合作医疗提倡以镇办为主,允许由村自办、镇村联办,有条件的可以县办。提倡以保大病、保住院为主,报销比例和上限标准由举办单位根据筹资情况确定。有条件的地方,尽可能提高保障标准。

      要加强资金管理。省下拨的资金与各级财政、集体、农户出资形成的农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助基金,实行独立建帐,专户储存,专款专用,严禁侵占挪用。要做到以收定支,量入为出,略有结余。

      市县专项资金,主要用于合作医疗资金补助和建立县一级农村合作医疗保障救助基金,部分用于业务培训和宣传示范推广工作;镇(乡)级资金主要用于合作医疗资金补助。

      农村合作医疗要坚持民办、公助、自愿、适度的原则,建立起以个人投入为主、集体扶持、政府适当支持的筹资机制,多渠道筹集资金。

      第二阶段,到2010年力争参加合作医疗的人口覆盖率达到85%。

      各地要按照因地制宜、分类指导、重点扶持、全面推进的方法,建立和完善农村合作医疗保障制度。珠江三角洲地区要率先全面建立农村合作医疗保障制度。其他尚未建立农村合作医疗保障制度的地区,要在试点基础上,全面铺开,标准可先低后高。经济落后地区要按照市场需求和提高经济效益的原则,大力发展集体经济,以加大对合作医疗的扶持力度。

      (三)资金使用管理

      1.农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。要根据当地的经济水平和农民的承受能力,合理确定向农民筹资的标准。

      各级政府要根据实际需要和财力,按本地的发展目标、计划,安排支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金,并列入财政预算。从2002年至2006年,省财政每年安排7150万元专项资金,支持建立农村合作医疗保障制度。

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