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湖北省人民政府办公厅转发省体改办等部门关于

发布时间:2019-09-30 17:09编辑:政治法律浏览(132)

    全省小城镇综合改革试点自1996年开始以来,按照省委省政府确定的工作目标和要求,经过省直相关部门和各试点单位的共同努力,第一轮试点已圆满结束,并取得显著成效。根据《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(以下简称中发[2001]11号文件)精神,经征求各地方政府的意见,省体改办等十五个省直部门协商一致,确定继续共同抓好全省第二轮小城镇综合改革试点工作。现就试点工作提出如下意见:

      (二)大力发展特色经济。小城镇要立足区位优势,根据市场的需求,确定发展具有特色的支柱产品和产业。围绕农副产品深加工、长白山特产资源、医药、木制品、绿色食品、能源矿产加工以及旅游观光等开发有市场、有品牌、有效益的产业或产品,形成各具特色的小城镇经济格局。不断提高科技含量和附加值,使特色经济成为小城镇新的经济增长点。大力推行农业产业化。在推行产业化中要选准项目,创办好龙头企业,形成跨镇、跨县、跨地区乃至跨省的产业化组织。要加强基地建设,坚持城乡联动、农企联动,形成贸工农对接,生产加工流通对接,相得益彰的产业联合体,向规模化、集约化发展。在推行产业化中要处理好发展产业化与坚持家庭承包责任制的关系,政府与农民的关系,龙头企业与商品基地的关系,企业效益与农民利益的关系,使产业化不断健康发展。

    发布日期:2001-12-27

      (十二)推行户籍改革,增加小城镇人口数量,提高城市化水平。为了推动小城镇经济的全面发展,解决招商引资中出现的户籍矛盾,吸纳农村剩余劳动力进镇,扩大小城镇的人口总量,减轻大中城市流动人口的压力,加快城市化进程,小城镇实行户籍制度改革。到小城镇务工经商、领办创办企业的人员,只要在小城镇具备合法固定的住所和比较稳定的就业条件,就可以申请在小城镇办理落户手续,享有当地城镇居民的同等待遇。对于规划区内的村社农业人口,土地被征用后,可依据有关规定,转为城镇户口。要制订政策吸引农民和外来人员进镇落户。

    试点目标:用5年时间,通过地方政府和各有关部门的政策支持和协调指导,在小城镇率先建立适应城乡经济发展的市场经济体制,并在政府职能的转变、城乡的规划布局和基础设施建设、小城镇的经济和社会发展等方面有明显进步。财政收入、农民收入有明显增加,精神文明建设有明显进步。

    生效日期:1900-1-1

    神农架林区(1个):

      (二)目标:全省重点培育发展50个省“十强镇”、50个省改革与发展试点镇作为“十强镇”的预备镇;力争在2010年形成100个左右的经济强镇,以此带动全省小城镇改革与发展。各市、州根据自己的情况抓一批改革与发展试点镇。

    襄阳太平店、襄阳双沟镇、枣阳吴店镇、老河口仙人渡镇、保康马桥镇、宜城郑集镇、枣阳兴隆镇、谷城石花镇、襄阳程河镇

      (六)合理规划小城镇建设,改革小城镇建设投资方式。改革小城镇建设中的自由、分散、沿路、沿线建设的方式,实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的集中统一建设方式。制定科学合理的小城镇建设规划,规划要高起点、高水平,体现中国农村小城市的风格。实行统一规划、统一征地、统一设计、分片开发、配套建设,建成一片见效一片。驻镇的各级各类机关、企事业单位,都要服从小城镇建设规划。规划的调整必须按法定程序办理,任何个人和单位都无权随意变更。多渠道筹集小城镇建设资金,采取政府增加必要的投资,吸引外资、集资和个人投资相结合的方式,联合开发小城镇房地产业和二三产业。探索建立小城镇开发资金担保公司,走主要依靠农民、城市企业、私营企业和社会资金进镇建设的路子。各级政府要加大对小城镇建设的资金投入,也可以以贴息等方式重点用于小城镇的基础设施建设。抓住国家扩大内需、加大公路和城乡电网建设与改造的机遇,对国家下达的农村电网改造、公路建设等基础建设项目,要优先安排给小城镇,以加快小城镇的发展。

    宜昌市(5个):

      (五)深化乡镇企业改革,实现规模经营。乡镇企业改革重在产权明晰,制度创新。企业要通过兼并、重组、出售、股份合作制等多种形式进行改制。在改革中大力发展混合经济,鼓励发展股份合作制企业。有条件的企业改制为有限责任公司和股份有限公司,发展一批规模较大、科技水平较高、有占领市场的名牌产品的小巨人企业或企业集团,扩大企业经营规模和提高市场竞争能力。试行组建集体资产经营公司,实行政企分开,保证集体资产的有效利用和保值增值。对分散在村屯的乡镇企业要按规划向小城镇聚集。对重复建设、规模过小、浪费资源的企业和项目予以控制和调整重组。

    (六)建立小城镇社会化投融资体系。创造良好的投资环境和制定优惠政策,吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营,多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用享业。走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施,可合理确定服务价格,实行有偿使用。鼓励相邻的小城镇共建、共享某些基础设施,提高投资效益。金融机构要积极参与和支持小城镇建设。国有商业银行要采取多种形式,增加对小城镇建设的贷款数额。逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其它消费方面的信贷业务。各市、州、县政府要根据自身财力状况,重点支持小城镇镇区道路、供排水。环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。

      (十一)适当调整小城镇行政区划,实行撤乡建镇和乡镇合并。加强乡改镇和乡镇合并工作,发展建制镇,提高建制镇质量,形成布局合理的小城镇网络体系。对乡镇政府同驻一地的乡合并到镇;将经济基础较差、人口较少、规模较小的乡镇撤销,并入实力较强的镇,增加镇的经济总量和人口数量,增大规模;对于一些人口较多,且符合国家乡改镇标准的乡,特别对那些经济实力强,二三产业发展快的乡可优先变为建制镇。在撤乡扩镇中,县(市、区)政府要制定政策,合理安排和配备干部,保证此项改革顺利进行。各地要加强对乡改镇和乡镇合并工作的领导和研究,科学制定近期和远期规划,在确保稳定的基础上逐步实施。新设镇、撤乡建镇和乡镇合并,要按照《国务院关于行政区划管理的规定》逐级上报省政府审批。

    汉川马口镇、应城长江埠镇、云梦道桥镇、孝南肖港镇、安陆伏水镇、孝昌小河镇

      (5)基本建立社会保障机制。

    泽林镇、葛店镇

      (四)对各级综合改革试点镇,特别是“十强镇”实行动态管理、分类指导。每年由省有关部门组成综合改革试点镇和“十强镇”考核小组全面进行考核。对于试点不积极、工作不得力、改革力度不大、成果不明显、政策落实和运用不好的,要取消其试点资格;对政策落实到位、领导得力、改革和发展效果明显的镇要给予表彰。

    十堰市(3个):

    执行日期:2000-3-21

    文  号:鄂政办发[2001]137号

      (十)加快市场建设步伐。小城镇发展要坚持以市场为导向。抓住国家扩大内需的机遇,围绕搞活小城镇流通,采取民办、合作办、集资办、独资办等方式开发和建设小城镇市场。对旧市场进行改造。以市场辐射和带动小城镇周边的农村经济、乡镇企业、个体私营经济和二三产业的发展。实行建管分开,政府要在市场规划、建设用地、市场经营、市场管理等方面制定优惠政策。市场收缴的工商管理费要留给小城镇,用于市场建设。

    三、对试点单位的基本要求

      发展小城镇是带动农村经济、社会发展的大战略,是转移农业富余劳动力,实现农村市场化、工业化、城镇化和农业现代化的现实途径,是实施县域突破战略的重要任务。加快小城镇改革与发展,对提高农民收入、增强财政实力、加快农村产业结构调整、促进县域经济发展具有十分重要的意义,对当前扩大内需、启动市场、推动经济增长具有重要作用。为贯彻落实党的十五届三中全会和省委七届二次会议精神,加大小城镇改革力度,加快小城镇发展步伐,在总结我省小城镇综合改革试点和“十强镇”发展经验基础上,特提出以下意见:

    武汉市(8个):

    澳门新葡亰游戏网站,  4.坚持可持续发展。在小城镇发展中,要合理开发利用资源,保护耕地,防止污染、加强环境保护和维护生态平衡,决不允许进行掠夺式开发、开采和破坏植被、大量占用耕地,保证在可持续发展的前提下进行开发和建设。

    荆州市(7个):

      二、小城镇改革与发展的主要内容

    咸宁市(4个):

      一、小城镇改革与发展的指导思想、目标和原则

    执行日期:2001-12-27

      3.坚持一切从实际出发、因地制宜。要充分考虑小城镇经济发展水平差异,大力发展特色经济,在总体发展规划指导下,分层次有序推进小城镇改革和发展。不要一哄而起,不搞一刀切。注意改革政策的综合配套性,实行重点突破与整体推进相结合。

    关于开展第二轮小城镇综合改革试点工作的意见 (省体改办、省农办、省计委、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省编办、省劳动厅、省国土资源厅、省建设厅、省地税局、省统计局、省工商局、省乡镇企业局 二00一年十一月三十日)

      (二)加强对小城镇党政主要负责人的培养,不断提高干部素质。省里主要负责对“十强镇”和“十强镇”预备镇党政领导干部的培训,通过培训提高干部的理论水平和适应市场经济发展的各项业务和管理水平。各市、州也要组织各类培训班,负责对“十强镇”和“十强镇”预备镇以外的小城镇党政班子进行培训。要保持镇党政主要领导的稳定,没有特殊情况不要轻易调动。要把干部考核任用与试点挂钩,镇的党政领导在小城镇改革与发展中表现好的和政绩突出的,根据干部任免条例提拔任用和嘉奖,对于政绩平庸的可降职使用或免职。

    荆门市(4个):

      (五)各地、各部门要通力配合,全面协作,把我省的小城镇建设推向一个新的阶段。小城镇改革与发展决不是一两个部门的事,它涉及到方方面面。省里由省体改委牵头,会同省计委、经贸委、财政厅、建设厅、公安厅、土地局、人事厅、编办、乡企局、组织部等部门共同抓好此项工作。各级政府和各部门要放权于镇,研究制定有关政策,增强小城镇功能。各有关部门要积极为小城镇办实事,经过通力配合,把小城镇的改革与发展推向新阶段,为我省县域经济的发展做出积极贡献。

    大冶还地桥镇、大冶灵乡镇、阳新富池镇、大冶陈贵镇

      (一)指导思想:以党的十五届三中全会和省委七届二次、七届三次会议精神为指针,以改革为动力,以发展镇区经济为中心,紧紧围绕实施县域突破战略,进一步解放思想,加大改革力度,充分发挥区位和资源优势,发展壮大特色经济,加快发展二三产业,努力增加财政收入,不断提高人民生活水平,推进农村城镇化、工业化、市场化和农业现代化进程,实现小城镇经济快速、健康发展和社会全面进步。

    恩施龙凤镇、巴东野三关镇

      (三)基本原则:

    一、试点指导原则和目标

      1.坚持以改革为动力。要本着三个有利于的原则,大胆试、大胆闯,敢于突破旧体制条条框框的禁锢,积极探索适应社会主义市场经济要求的城镇经济管理体制,为小城镇发展创造体制基础。

    省人民政府同意省体改办、省农办、省计委、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省编办、省劳动厅、省国土资源厅、省建设厅、省地税局、省统计局、省工商局、省乡镇企业局《关于开展第二轮小城镇综合改革试点工作的意见》,现予转发,请各地各部门认真执行。

      (1)经济实力指标:全省小城镇社会总产值、本级财政收入、农村人均收入年均增长速度要高于全省乡镇年均增长速度。2000年要有20个镇社会总产值达5亿元以上,10个镇全口径财政收入达2000万元以上,10个镇农村人均收入达4000元以上;2005年全省有50个镇社会总产值达5亿元以上,20-30个镇全口径财政收入达2000万元以上,40个镇人均收入达4000元以上。(2)经济结构指标:全省小城镇一、二、三产业比例,由现在的42∶29∶29,调整到2000年的38.5∶30.5∶31.2005年要达到32∶33∶35.

    曾都洪山镇

      (4)建立事权与财权相结合,职能健全的财政体制;

    四、试点的组织、指导和协调

      三、保证措施

    黄石市(4个):

      (1)建立精干高效的政府运行管理体制;(2)建立现代企业制度和适应市场竞争的企业经营机制;

    (四)建立小城镇一级财政制度。理顺县、镇两级财政关系,按照有关法律的要求,设立独立的一级财税机构和镇级金库,做到“一级政府,一级财政”,明确小城镇政府的事权和财权,合理划分收支范围,逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。

      2.体制目标:

    对试点镇实行一年一度的考核,考核工作可以采取省直部门组织考核小组或省直部门及市、州共同组成考核小组分片进行考核的方式进行,集中汇总后在全省范围内通报考核情况。考核的主要内容为:试点镇的经济社会发展是否有明显进步;各项试点政策是否落实到位;试点方案及规划是否得到落实;试点镇的班子是否健全和相对稳定。根据考核情况,评选试点先进单位。要认真总结交流试点工作经验,推动试点镇持续、快速、健康发展。第二轮综合改革试点工作结束时,省体改办会同联席会议各成员单位对综合改革试点镇的经济社会发展情况、落实综合改革政策情况进行考核。验收,届时,将报请省政府表彰一批达到试点目标的试点小城镇,并在全省范围内推广其经验。

      (十五)在小城镇改革中还要注意抓好综合配套改革,形成部门合力,整体同步推进,使各项改革协调发展。在改革中要抓好社会主义精神文明建设,使精神文明建设与物质文明建设同步推进。

    小城镇综合改革的内容十分丰富,涉及到各方面利益关系的调整,其任务十分艰巨。各试点镇应当按照试点的目标和原则,结合本地实际情况,制定好改革总体方案、各单项试验的子方案和经修编的小城镇经济社会发展规划。试点方案主要包括以下内容:改革试验项目名称、项目内容、总体目标和阶段性要求,实现目标所采取的措施。发展规划一定要从实际出发,充分利用本地资源优势,科学论证、合理布局,尤其在发展工业园区、居民住宅小区等方面,要体现地方特色,把发展经济与城镇建设有机结合起来。为使试点顺利开展,各试点镇应配备专班负责,定期检查分析试点中存在的问题,及时沟通反馈试点信息,真正使改革取得成效。省政府确定的农业现代化试点市、县,尤其要注意把小城镇综合改革试点工作作为推进农业农村现代化的重要内容,统筹谋划,使之有机结合起来。

      (七)深化土地使用制度改革,最大限度地发挥土地资产效益,为小城镇建设提供充足的用地,走以地生财、以地聚财的路子,为小城镇发展积累资金。凡是在小城镇从事商业、金融、旅游、服务、房地产、工业以及涉外工程用地等法律法规规定应当实行有偿使用的,一律实行土地有偿使用。乡镇企业因破产、兼并、联合、出售等使土地使用权发生转移的,其土地收益由土地所有者和使用者共享。要集约用地,保护耕地。鼓励小城镇按规划改造旧镇区,进行旧村和边荒地的整治,经土地部门验收后,置换小城镇建设用地指标,并跨年度使用,建设用地指标可在县(市、区)的范围内进行调剂,建设用地指标纳入省、市州、县(市、区)建设用地总体规划和年度用地计划。“十强镇”及预备镇利用存量建设用地的建设项目,由派出机构按照城镇发展规划制定年度土地供应计划,直接报有批准权的人民政府批准。批准后由派出机构按建设项目组织实施,并将实施情况向县(市、区)土地部门备案;在“十强镇”及预备镇的土地使用登记管理上,由派出机构报有登记管理权的人民政府土地部门直接办理。

    松柏慎

      省政府同意省体改委《关于进一步推进小城镇改革与发展的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

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