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江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综

发布时间:2019-09-30 17:09编辑:政治法律浏览(158)

      各级人大常委会要支持和监督同级人民政府及有关部门加大环保执法力度,每年要开展环境保护执法检查或视察,听取政府环境保护和生态建设情况汇报,提出改进的意见和建议,及时纠正重大违法问题;各级人大有关专门委员会或常委会有关工作委员会应定期听取政府有关部门关于环境保护规划、财政投入、环境综合整治和生态建设实施情况的汇报,对人民代表大会及其常委会作出的决议、决定和执法检查、评议整改意见进行督促检查。县以上各级人民代表大会可以安排同级人民政府向大会作环境保护和生态建设情况的专题报告。

      要积极推进珠江三角洲地区可持续发展示范区的建设。进一步发挥深圳、珠海、中山建设生态城市的示范作用,不断强化城乡生态文明建设。各地都要加强城市及其周围的山体、水体和农田的保护,建立“环城绿带”,严禁在绿带范围内从事建设和开发活动,以防止城市无序蔓延,确保城市之间的开敞空间,改善城市生态,促进城市的可持续发展。

    生效日期:1900-1-1

      (一)重点加强饮用水源保护。认真落实江河水质保护规划,切实执行水环境功能区划,明确水质保护和污染防治责任,全面加强水质保护。要重点加强饮用水源保护,在饮用水源保护区内,严禁一切排污行为;威胁饮用水源安全的污染源,应坚决搬迁或关闭;对建在饮用水源保护区内的畜禽养殖(点)要坚决取缔。严格控制水产围网养殖。严格禁止新建、扩建对水体有污染的建设项目。切实保护地下水资源。采取一切措施实现饮用水源水质达标,重点解决好水质性缺水地区的“饮水难”问题。

      要切实加强淡水、土地、森林、湿地、矿产、海洋、动植物等自然资源和生态环境的保护。要发展生态农业,严格控制农业污染,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,保障食品安全;积极推行清洁生产和ISO14000标准体系,实现资源、能源的高效利用,促进传统产业的生态转型;加快自然保护区、风景名胜区和城市园林绿地的建设,努力提高城乡林木覆盖率。通过环境综合整治和创建国家环境保护模范城市、国家生态示范区、国家生态农业县、环境优美乡镇和生态村活动,到2010年,生态环境明显好转,为建设生态省奠定基础;到2020年,全省大部分地区建成人居环境良好、生态基本平衡、经济与环境协调发展的城市和乡村,建成一批国家级的生态城市,使生态省建设的进程与我省率先基本实现现代化的目标相适应。

      (二)加大对环境保护的投入。各地要按照《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《广东省环境保护“十五”计划》提出的环境治理任务和工程项目,落实必要的资金。各级财政要建立环境保护专项资金,切实增加本级财政环境保护支出。各级环境保护行政事业经费要由年度财政预算予以保证。原列入省财政安排的各类环保专项资金维持不变,并按国家和省的现有规定执行。其中省财政每年安排的环境保护专项资金自2003年起至2005年从5000万元增加至2亿元,以后视财力情况逐年增加,主要用于综合性、公益性强的重大环境建设项目、环境保护示范工程、区域和流域环境综合整治、环境管理能力建设、重要环保立法和政策研究项目、重大环保科技项目等。要切实加强对财政环保投入资金的监督管理,提高资金的使用效益。

      二、搞好环境与发展综合决策和生态建设规划。各级政府在进行区域资源开发、城市规划、土地规划、产业结构调整和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时,必须综合考虑生态效益、经济效益、社会效益,依法进行环境影响评价。经济建设、城乡建设和环境建设要坚持同步规划、同步实施、同步发展。要根据当地环境容量,严格实行污染物排放总量控制;合理配置资源,优化产业结构;不准新建国家明令禁止的污染项目;现有污染严重、且治理无望的企业一律关停;切实加强对各类开发区环境的监督管理。

      (一)实行环境与发展综合决策制度。对经济与社会发展的重大决策,包括区域和流域开发、城市和行业发展、生产力布局及其结构调整,以及重大建设工程,必须贯彻生态优先的原则,并进行环境影响评估。各级政府要建立环境与发展联席会议制度,定期召集有关部门领导和专家对与环境有关的重大决策进行会审,评估其对环境的影响,研究保障环境安全的各项措施,协调解决跨地区、跨流域的重大环境问题。

      省政府要抓紧制订生态省建设规划纲要,报省人大常委会批准后实施。各级政府要尽快编制环境综合整治规划和生态建设规划,并纳入国民经济和社会发展计划。

      (一)加强环境保护实用技术研究。研究、开发和推广污染治理实用技术和清洁生产工艺。开展切合实际的环境管理政策研究以及为环境管理服务的监测、监控技术研究。将环境保护实用技术及产品开发列入省的重点计划,给予重点支持。省财政每年的科技三项费用要有一定比例安排用于开展环境保护科技研究,各级财政也应安排一定的环境保护科研经费。

    发布日期:2001-12-27

      (二)建立和完善政府领导环境保护责任考核制度。各级人民政府要依法履行保护环境的责任,把环境保护和生态建设任务列入各级政府领导任期目标的管理内容,实行环境保护责任考核。把辖区内环境质量的改善情况和环境保护目标责任的完成情况,作为考核各级政府主要领导政绩的重要内容。

      要建立公众参与机制,扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权,促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。各级环保等部门要组织专家和公民以适当方式参与环境影响评价,实行环境和生态保护有奖举报制度。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民参与环境保护和生态建设。各级政府应对为环境综合整治和生态建设作出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。

      (二)积极推行清洁生产。各级政府应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。加快企业技术改造和淘汰落后生产能力、工艺和技术。工业污染防治要由末端治理转变为从源头抓起、以防为主的全过程控制,坚持推行清洁生产和循环经济,并与产业结构调整、企业技术改造、资源综合利用、污染物达标排放及总量控制相结合,实现增产不增污或增产减污。鼓励发展节能、降耗、减污产业。坚决关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。禁止在产业结构调整中向山区转移污染项目。各地要建成一批清洁生产示范企业、生态工业示范区和循环经济示范区。积极推行国际环境管理体系认证和环境标志产品认证,促进对外贸易发展。

      三、强化环境综合整治和生态建设工作责任制。各级人民政府必须对本行政区域环境质量负责,实行行政首长环境保护目标责任制,统一组织实施环境综合整治和生态建设工作。定期研究环境保护工作,指导和决策全局性工作与重大事项,及时协调解决跨行政区域环境污染纠纷;把环境综合整治和生态建设的目标、任务和环境保护法律法规规定的职责分解到各有关职能部门,明确责任,各司其职,形成齐抓共管的工作机制。各级环保部门要切实履行本区域环境保护统一拟定规划、统一监督管理、统一信息发布的职能,加大执法力度,提高执法水平,严厉惩处环境违法行为;要与各有关部门密切配合,形成执法合力,加强环境标准、监测、信息、预警、应急等能力建设和队伍建设;建立健全环境保护和生态审计制度。各级政府要将环境保护和生态建设作为考核下级政府及有关部门政绩的一项重要内容。

      (一)加强重点工业污染源的治理。要结合产业结构调整,重点抓好电力、建材、化工、冶炼、制糖、发酵、电镀、纺织印染、制革等行业的污染治理。企业排污必须稳定控制在排放标准之内,在首次达标的基础上推行全面达标工作,对超标排污的,要责令其停产整顿。严格实行排污登记、许可和总量控制制度,严格控制主要污染物排放量,并逐年加以削减。全省范围内严格禁止新建13.5万千瓦及以下的火电机组,在珠江三角洲地区和酸雨控制区的城区、近郊区不再规划、建设新的火电厂。新建和在建的火电厂,必须配套脱硫设施。现有火电厂必须按照国家《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《广东省环境保护“十五”计划》和《广东省蓝天工程计划》,限期配套脱硫设施。加强对氯氟化碳、哈龙等消耗臭氧层物质的生产和使用的监督管理,到2010年全部淘汰消耗臭氧层物质。逐步建立工业污水、固体废物集中处理的产业化机制。列入省、市重点监控的污染企业和新建的污染型企业,要强制其安装在线监测装置,逐步实现污染物排放数据的实时传输、实时监控。

    发文单位:江苏省人大常委会

      (三)狠抓城镇污水处理。必须把城镇污水处理设施建设纳入国民经济和社会发展计划,并在政策、资金上确保污水处理设施建设计划的实施。“十五”期间,设市城市和实际居住人口超过50万的城镇及重点流域的村镇,都必须建成污水处理设施。各地在新建供水设施的同时,必须在尚未建污水处理设施的地区或市政管网覆盖不到的地区规划建设相应的污水处理设施。到2005年,全省城市生活污水处理率要达到45%,实际居住人口50万以上的城市要达到60%;到2010年,全省城镇生活污水处理率不低于60%,实际居住人口50万以上的城市不低于70%。

      对严重违反环境保护法律法规的重大问题,可以依法向地方国家机关的有关负责人进行质询,必要时也可以组织特定问题调查,责令其限期整改,对整改不力、造成重大损害或严重社会后果的,可以依法提出有关负责人的罢免案。

      二、加强水质保护,全面治理水环境

      六、发挥社会监督和公众参与作用。要切实加强环境保护和生态建设的法制宣传和科普教育,各级人民政府及有关部门要将环境保护、生态经济、生态文化等法律常识和科学知识纳入普法宣传和教育计划,不断提高各级领导干部和广大群众的环保意识、生态理念和法制观念。

    发布日期:2002-9-28

      一、明确环境综合整治和生态省建设的主要目标和任务。“十五”期末,全省主要污染物排放总量要比2000年减少10%以上,城市空气质量达到二级标准,城市垃圾和污水处理率分别达到96%和70%左右。各级政府要以水环境综合整治为重点,着力治理和保护太湖、淮河、长江、京杭大运河水源,确保本辖区居民饮用水源和南水北调的水质符合国家标准和要求;开展以酸雨控制区、二氧化硫控制区和防治机动车排气污染为主的大气污染防治工作;集中力量解决城市垃圾污染、噪声扰民等群众反映强烈的问题。

      一、明确目标,实行环境与发展综合决策制度

      各级法院、检察院要加强环境保护司法工作。及时受理环境保护民事、行政、刑事案件;排除地方保护主义的干扰,公正司法;对那些置国家法律法规于不顾,破坏资源、污染环境的单位和个人,要严厉查处,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

      (四)切实促进节约用水。严格控制耗水型工业的发展,合理控制用水需求的增长。限期完成对高污染、高耗水生产工艺的改造,逾期不能完成的予以关、停、并、转。要把节约用水放在突出的位置,大力推行节水措施,发展节水型农业、工业和服务业。大力提倡循环用水和中水回用,工业用水的回用率达60%以上。

      五、推进环境和生态保护法制建设。较大的市的人大及其常委会和市政府可以根据法律法规的规定结合本地实际,制定针对性、操作性较强的地方性法规、规章;其它市、县可以就环境综合整治和生态建设的重大问题及时作出决议或决定。

      “九五”时期以来,我省环境保护事业取得了长足进展,污染加剧的趋势得到初步遏制,部分城市和地区的环境质量有所好转。但目前环境形势依然严峻,污染物排放总量居高不下,区域性、流域性环境污染尚未从根本上得到缓解,环境污染与生态破坏已成为我省经济社会可持续发展的制约因素。

      四、加大环境综合整治和生态建设投入。“十五”期间,全省环境保护资金投入要达到同期国内生产总值的2%以上。重大环境综合整治和生态建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划和财政预算;新建、扩建、改建项目的环境污染治理资金要足额安排,合理使用;依法足额征收排污费,专款专用;建立健全环境保护基金,有偿使用;制定有利于加快城市污水处理设施建设的政策,实现投资多元化、管理社会化、运行市场化;集中资金重点组织对清洁生产、循环经济、生态恢复、生物多样性等关键技术的科研攻关,大力推广先进适用技术。

      列入重点整治的江河水系流域内的有关市、县,要从年度财政收入中提取一定比例,用于辖区内河段的水质保护。由省财政、环保等部门联合制定流域水质保护专项资金管理办法,并会同流域内各市、县政府共同管理。

      近几年来,我省环境保护和生态建设不断取得新进展,初步遏制了环境恶化加剧的趋势。但是,随着工业化、城市化进程的加快,经济增长与环境保护、生活改善与生态平衡的矛盾仍然突出,环境形势依然严峻。为了贯彻实施环境保护基本国策和可持续发展战略,加强环境综合整治,加快生态建设步伐,实现“富民强省,率先基本实现现代化”的宏伟目标,努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路,特作如下决定:

      (一)建立多元化的环境保护投资机制。制定有利于环境保护的投资、融资政策,鼓励、支持国内外各类资金投向环境保护项目,逐步提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比例。实施污染物排放总量收费制度。逐步试行排污权交易,利用市场机制降低污染治理成本。按“谁投资、谁受益”的原则,建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制,促进环境污染治理投资运营的市场化。

    执行日期:2001-12-27

      (二)加大流域综合整治力度。加快实施《广东省碧水工程计划》,着力抓好区域内水环境重大整治项目。以综合治理珠江为突破口,带动“八江河”(珠江广州河段、淡水河、石马河、东莞运河、枫江、练江、汾江河、天沙河)、“两湖”(惠州西湖、肇庆星湖)的综合整治和小东江、岐江河的生态恢复工程,有计划地治理城镇河段,改善污染严重区域的水环境质量。实行跨市河流交界断面水质达标考核。

      各新闻单位要及时报道和表扬环保工作中的先进典型,公开揭露、批评污染和破坏环境的违法行为,充分发挥新闻舆论的监督作用。

      (二)加快环保产业发展。在制订国民经济和社会发展计划时,应把环保产业作为重点发展领域。省人民政府设立环保产业协调小组,负责研究、制订加快环保产业发展的政策、措施,协调解决发展中的重大问题。以加入世贸组织为契机,加快环保产业结构调整,通过兼并、联合、重组等方式,尽快形成一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和环保名牌产品,依靠科技进步,推动环保产业结构优化和总体技术水平的提高。加快环保产业标准体系建设,加大环保产品质量管理和监督检查力度,建立以企业自愿申请、政府统一管理为原则,独立、公正实施的环保产品第三方认证制度,促进环保产业健康有序发展。大力发展以资金融通、技术咨询、信息服务、环境工程及设施运营管理、人才培训等为内容的环保产业服务体系。

      本决定自公布之日起实施。

      要把创建“文明小城镇”活动作为一项重要工作来抓。各级政府要积极开展“环境优美城镇”和“生态示范村(镇、场、园)”创建活动,深入开展生态农业示范市、县、镇的建设。要把城镇环境保护规划作为专项内容纳入城镇总体建设规划认真组织实施。

      (一)继续深入开展城市环境综合整治。积极推进国家环境保护模范城市和我省环境保护先进城市创建活动,全面开展城镇环境综合整治,加快城镇绿化、美化、净化工程建设。大力推进城市固体废弃物的减量化、无害化、资源化处理,有效控制危险废物,严禁露天焚烧固体废物。珠江三角洲地区各市必须在2005年前,完成辖区内固体废弃物处理规划的编制工作,从整体上考虑各类固体废弃物处理设施的建设。对不易被环境消纳的一次性包装材料及用品实行强制回收、限制使用、限期淘汰。统筹规划和建设生活垃圾处理设施,探索运用市场机制进行垃圾处理的途径。各地都要重视解决群众反映强烈、问题突出的环境问题,加大机动车排气污染防治及监督力度;着力管治城市建筑扬尘污染;加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理,切实解决噪声扰民问题。强化辐射环境管理。到2005年,全省地级以上市和部分县级市的市区空气、饮用水源和声环境质量,按功能区要求分别达到国家环境质量标准;到2010年,全省设市城市的市区空气、地表水和声环境质量,按功能区要求分别达到国家环境质量标准。

    生效日期:1900-1-1

      (三)实行环境保护前置审批。所有对环境有影响的技术改造项目、资源开发和区域开发建设项目,都必须依照法定程序审批,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。区域开发建设应当在总体规划阶段,组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划。不得批准未执行环境影响评价制度的建设项目。凡按规定须经环保部门审批而未经审批同意的项目,有关部门不得批准立项、征地,不得予以登记注册、发放营业执照等。

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